菲云娱乐主管近年来，九江市自然资源局稳步推进自然资源信息化平台建设，实行1个蓝图绘到底、1个平台管到底，11月3日，九江市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统项目通过验收。同时对云资源加强利用，为平台建设提供资源保障。扫黑除恶常态化工作开展以来，全市自然资源系统综合运用多种手段预防和打击黑恶势力违法犯罪突出问题，特别是将运用科技手段打击违法采矿同扫黑除恶专项斗争有机结合，自主组织建设了九江市自然资源智能监管平台，利用科技手段给行业整治赋能，由被动管理转为主动作为，构筑起了九江自然资源系统预防和打击黑恶势力违法犯罪的坚实屏障。

　　选定数字化“赛道”。近年来，江西以数字产业化、产业数字化为主线，大力实施数字经济“一号工程”，加快培育高质量跨越式发展新动能。九江市自然资源局紧跟大数据发展趋势，加大数字化建设力度，全面构建以数字化改革推动的数据集成、流程再造、业务场景协同，全力打造“纵向到底、横向到边、内外链条的自然资源数字化治理架构”。

　　锚定信息化“方向”。九江市自然资源局高度重视自然资源信息化建设，以把九江市自然资源智能监管平台打造成“全省示范、全国一流”的“九江样板”为建设目标，分别在共青城市和庐山市开展了土地和矿山视频监控的试点建设工作，并在都昌县全面铺开土地、矿山视频监控建设。平台建设从探索尝试到逐步成熟，积累了宝贵经验，逐步建成了“前端视频监控+后端指挥中心+平台应用软件”的九江市自然资源智能监管平台。平台通过对永久基本农田、露天开采矿山、生态保护红线、城市开发边界线、主要交通干线、重要乡镇及周边、城乡结合部等重点区域的实时监控，实现对自然资源违法行为的自动巡航、自动识别、自动定位、自动分析、自动预警、自动处置，该技术目前处于国内领先水平。

　　坚定智能化“信心”。自2018年率先开展自然资源智能监管平台试点工作以来，九江市自然资源局着力打造自然资源执法监管“升级版”。经过3年多的探索，在自然资源执法监管平台的基础上，建成了“前端视频监控AI识别+中端应用软件精准预警+后端指挥中心自动派单”的自然资源智能监管平台，通过对永久基本农田、主要交通干线、重要乡镇及周边、重要矿山、城乡结合部、城市开发边界线等重点区域的实时监控，实现了快速响应和可视化监督，提升了执法监察主动发现问题和快速制止违法行为能力。

　　一是高度重视、举旗定向。九江市委市政府高度重视信息化建设，以全面高效建设“双一号工程”为抓手，把“自然资源智能视频监控系统九江样板”的建设摆在重要位置，在全市自然资源工作会上对系统建设进行了全面部署，召开专题会议研究自然资源智能视频监控系统项目建设工作，并对重点县（市、区）现场调度，帮助解决具体问题和困难，为项目建设提供了坚强支撑。

　　二是咬定目标、主动担当。建立局党政班子成员分片包干负责制，实行主要领导亲自抓，班子成员具体抓，确保工作不留空档。今年年初印发了《九江市自然资源智能监管平台建设的指导意见》，从建设目标、建设任务、保障措施三个方面提出了明确要求，做到早谋划、早部署。主动加强与各县（市、区）党委、政府的沟通联系，今年以来，市局党委以工作联系函的方式多次将平台建设工作主动与各地党委、政府沟通，争取支持。同时，将智能监管平台建设工作纳入年底目标考评，压紧压实主体责任。

　　三是建设专班、尽锐出战。建立工作专班，以内业审查、外业踏勘、随机抽查、定期通报等多种形式对智能监管平台建设工作进行监督检查，了解各地在实际建设过程中遇到的问题和困难，协调铁塔公司与各县（市、区）开展前端视频监控点建设，同时要求软件公司及时将新建成的前端视频监控点接入系统，确保建设一批，接入一批。同时要求各县（市、区）指派业务能手对接工作，确保每个县（市、区）都有熟悉智能监管平台的工作人员。

　　一是信息化平台建设数据“多点汇聚”。九江市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统项目于2021年6月份开始建设至今，项目历经了需求调研阶段、数据收集阶段、数据处理阶段、系统设计阶段、部署实施阶段、测试优化阶段、上线月份召开专家评审会，对项目建设情况进行了初步验收，平台和系统开始正式上线试运行。基于九江市自然资源局信息化建设“1133”整体思路，全力推进了“三个版本三朵云”建设，截至目前，九江市自然资源“一张图”是全省第一个完成数据对接、子模块端口对接的项目。“一张图”包括现状数据182类、规划数据64类、管理数据26类、社会经济数据10类共计262个专题图层，通过搭建国土空间基础信息平台自然资源专网版、政务外网版、互联网版，实现国土空间基础信息数据在自然资源系统内部、其他职能部门间协同共用以及社会公众信息共享。二是一体化平台项目建设

　　九江市自然资源局于2021年6月启动建设九江市自然资源一体化平台（以下简称“一体化平台”），全面打造九江市自然资源局统一的综合应用平台。一体化平台面向自然资源政务服务、监测监管、决策支撑三大应用体系，深入挖掘自然资源主要业务需求，目前，已建成自然资源综合监管系统、自然资源业务审批系统、数字档案管理系统、人事档案管理系统，并已实现与九江市国土空间基础信息平台、执法通平台、智能监管平台、不动产登记系统等深度融合，实现数据共享、数据实时更新回流，全面提升了九江市自然资源管理一体化、精细化和智能化水平。三是智能监管平台建设

　　借在九江都昌县召开全省项目建设推进会的东风，九江市自然资源局迅速在全市范围内铺开智能视频监控系统建设，将省厅《关于开展全省自然资源智能视频监控系统建设的通知》的各项要求落地落实，全力打造自然资源智能视频监控标杆地。截至目前，全市共建成1个市级监控指挥中心，9个县级监控指挥中心，874个前端视频监控点（土地视频监控659个，矿山视频监控215个），耕地监控面积达310万亩，占全市耕地面积的68%，露天开采矿山和违法违规多发易发的矿区实现了监控全覆盖。对照省厅下发的九江市364家持证矿山名录，九江市自然资源局从矿山的生产状态、开采方式、开采矿种、开采年限等多方面逐县逐矿进行实地核查，全面梳理出了九江市需要建设视频监控的77家矿山，其中，已建成64家，正在建13家（预计7月底建成）。不需要建设视频监控的矿山287家，其中，已关闭矿山186家，洞采矿山9家，未开采矿山3家，开采期限在一年以内矿山89家。另外，还在庐山市、瑞昌市等地未设置采矿权的重要矿区建设视频监控151个。四、信息化建设整治成效

　　九江市国土空间基础信息平台和“一张图”系统项目作为九江特色，创新打造长江经济带、三维规划辅助决策、领导驾驶舱应用、国土空间规划全周期管理等应用场景，实现九江市自然资源从“治理”到“智理”的升级。该项目自

　　2021年6月开工建设以来，九江市自然资源局充分按照信息化建设“1133”整体思路，全力推进“三个版本三朵云”建设，截至目前，九江市自然资源“一张图”是全省第一个完成数据对接、子模块端口对接的项目。“一张图”包括现状数据182类、规划数据64类、管理数据26类、社会经济数据10类共计262个专题图层，通过搭建国土空间基础信息平台自然资源专网版、政务外网版、互联网版，实现国土空间基础信息数据在自然资源系统内部、其他职能部门间协同共用以及社会公众信息共享。【成效一】沿江沿湖，保护监测，守住152

　　公里长江黄金岸线。围绕长江经济带最美岸线规划建设要求，开展长江经济带经济指标、生态修复、执法监督等动态监测。以“一张图”为例：长江经济带“一张图”围绕江西省长江经济带发展负面清单实施细则要求，构建长江经济带监测指标体系，对长江干流、赣江岸线公里范围内化工园区、化工项目开展实施管制和动态监测，实现长江经济带专项规划成果审查-实施-监督的全生命周期管理，守住九江152公里最美长江岸线，实现了从长江经济带成果审查-管理-实施-监督的全生命周期管控。【成效二】多维一体，方案审查，推动城市管理由数字化向精细化转型。

　　时间的多角度、全方位数据管理，将遥感影像、三维模型、国土空间总体规划、控制性详细规划、市政管线系统等多源数据基于统一空间尺度集成，实现二三维一体化的多维数据管理，辅助规划审批。以一体化平台为例：一体化平台自然资源综合监管系统中，已融合处理了九江市全域现状、规划、管理、社会经济四大类数据，现状数据包括行政区划、历年影像、二调、三调、历年变更调查、耕地资源、湿地资源、水资源、矿产资源、景点、河湖边界、地形地貌、地理国情普查等；规划数据包括控制性详细规划、城市总体规划、土地利用总体规划、三区三线以及土地整治专项规划、教育专项规划、矿产资源专项规划、历史文化名城保护专项规划、5G通信基础设施专项规划、消防专项规划等；管理类数据包括土地管理、规划管理、矿产管理、执法监察管理类数据，对土地管理已实现从报批、用地预审与选址、规划条件、供地、方案审查、规划核实、不动产登记、收储的土地前世今生的全链条管理；对矿产管理也形成了从矿产调查、矿产规划、探矿权、采矿权、闭坑、生态修复全生命周期的管理。九江市自然资源一体化平台完全根据自然资源部信息化建设总体方案的顶层设计，打造系统之间互融互通，实现数据的融合，挖掘数据之前本身存在的内在联系，实现数据价值最大化利用，同时也正在与赣政通集成，实现移动办公，该平台目前在江西省处于领先地位。【成效三】全量盘活，监管升级，引领自然资源全域全要素管理。

　　落实自然资源管理“两统一”职责，建立涵盖资源底数、耕地保护、空间规划、开发利用、确权登记、执法监察、政务服务和数据管理的自然资源综合管理体系，支撑自然资源多维度、全方位、全业务实时监管。

　　据初步统计，自2021年3月智能监管平台试运行以来，已经累计自动识别监测预警2685次，识别疑似违法行为1500起，发现并制止违法行为487起，查处土地违法案件288起，矿产违法案件16起。2022年上半年我市卫片新增违法用地较2021年同期有较大下降，智能监管平台对卫片执法工作的辅助作用逐渐增强。智能监管平台的投入使用，发挥了智能千里眼的应有作用，我市违法用地、违法采矿案件明显减少，土地矿产违法违规形势正在逐步好转。与此同时，由于平台的视频巡查代替了传统的人工巡查，工作人员可远程监控现场情况，执法人员和执法车辆等执法成本显著下降，节省了大量的人力物力。智能监管平台在严厉打击自然资源违法行为，有力维护自然资源开发利用和保护秩序方面的成效正在逐渐显现，为落实“早发现、早制止、严查处”的工作要求提供了强有力的科技支撑。【成效四】数据增效，跨档提速，推进不动产登记营商惠民环境优化。畅通土地资源、司法金融、民生要素全流程链路，建立市场动态、人口职住、产业分布等分析模型，及时协调解决土地资产纠纷，提高土地管理质量指数，推动不动产登记信息共享集成。以不动产登记服务为例：

　　一窗受理，智能申请“零填表”。依托互联网技术，打破信息壁垒，实现各部门间信息互联互通，不断探索智能化、无纸化不动产登记模式。通过“九江市一窗综合服务平台”，数据信息多部门内部流转，办事群众只需在办理不动产转移登记时一并提交水、电、燃气账号，由市“一窗式”综合服务平台将相关信息分别推送至水、电、气等公用服务信息系统，实现不动产转移登记与水、电、气、维修基金过户“一链办”。智能填表。将各部门所需信息精炼整合，形成“十合一”表格，嵌入系统，根据业务类型，办事人员提供所需证件材料和电子签名确认，系统智能生成申请表、询问笔录和交易合同，免去企业群众重复填表、手动填表的麻烦，真正实现无纸化办事。

　　一方面硬件更新迭代迅速，另一方面平台和数据库建设需要持续投入，九江市局虽然已尝试运用数字城市项目资金及申请专项等方式筹措，但尚未有长期解决方案，资金缺口逐年加大，建议探索尝试数据成果转化政策，反哺信息化建设，为信息化建设提供持续保障。

　　二是技术支撑“薄弱”。一方面对网络安全、软件平台和数据库等工作的技术支撑要求越来越高，另一方面地理信息数据处理复合型人才短缺，特别是基层信息化建设和数据处理人才严重缺失，甚至很多县局连最基础的维护人员都没有，针对自然资源数据的敏感性和重要性，对外购买服务只能做为技术支撑的有益补充，需要探索数据集中云式管理模式，统一数据汇交，统一安全管理，统一平台建设，减少基层技术支撑压力。

　　三是数据治理“能力弱”。数据的清洗和治理是未来自然资源领域信息化的重要工作之一，一方面数据量不断加大，对数据的清洗和整治等工作安排明显准备不足，缺乏成熟的业务经验和标准的参照模式，另一方面数据更新时限性要求逐步加强，要求数据新鲜度越来越高，实时更新大势所趋，建立自上而下的数据治理的规范化、智慧化和系统化的解决方案亟待形成。

　　四是数据共享“难度大”。一方面自然资源数据的涉敏涉密属性决定数据安全防护要求高，另一方面政府各部门对自然资源基础数据的需求逐步加大。需要加速推进自然资源数据的脱敏脱密工作，并急需制定相关规范实施细则，明确数据的交付标准和处理方式，同时，统一数据汇集标准，明确外部数据成果回流要求和标准，加强自然资源数据共享和交互工作力度，促进自然资源数据使用效力，提升数据价值水平。

　　下一步，九江市自然资源局将不断优化完善系统建设，持续进行自然资源数字化治理，持续优化完善系统功能模块，通过信息化赋能，全力抓好扫黑除恶常态化工作，将信息化建设打造成九江特色，江西样板、全国示范，为全市扫黑除恶常态化行业管理增添信心、鼓舞人心，实现国土空间规划编制审批、实施监督全过程管理，切实提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。来源： 江西省自然资源厅