摘要：大数据时代，借助物联网信息技术来完善和发展基层人力资源与社会保障管理服务信息化（以下简称人社政务服务信息化）工作是社会发展的必然趋势。物联网以其强大的存储、整合、检索、算法等功能加速政务信息化的建设和发展。本文以河北省部分城市人社政务服务网站为研究对象，对大数据视域下人社政务服务信息化建设的必要性、存在问题及原因和路径进行探析。
随着信息技术的升级换代，数据的收集、处理、转换、演算正悄然融入社会生活的各个领域。2008年维克托·迈尔—舍恩伯格和肯尼斯·库克耶率先提出“大数据”这一概念的基本内涵。大数据是指规模庞大的数据是无法通过人工处理为人所用的信息的数据量。其基本特征：数据体量大、数据运转快、数据结构复杂、数据价值不可估量；与此同时，大数据在全社会各个领域被广泛使用，新一轮信息化发展的趋向成为各行各业不容错失的重要契机，人社部门也不能规避其外。人社政务服务信息化建设是大势所趋。
大数据是转变提升政务服务的重要手段。“数据库”赋能开启政务服务的全新模式。正如李克强总理所说：推进政府的简政放权、放管结合“要依靠大数据、云计算”，大数据是“大势所趋”。可见，大数据时代，充分运用数据是时代发展的内在要求，也是政务服务向现代转变的内在要求。
现代社会的社会建构除经常提及的物质供应的丰富，还涉及社会建制的完善程度。大数据的出场，可说在某程度上加速社会建制的完善性，但它的完善性不是抽象的指标，而是具体的体系建设，这就需要每个环节的完善。人社政务服务恰是这些众多环节中不可或缺的一项。大数据是人社政务服务信息化助推现代化建设议题中的应有之义。
社会进步的标志之一在于科技的是否广泛运用。大数据的出场，不仅提升社会生产效率，更重要的在于它引发了人们生产方式、生活方式的变革，在这一变革的过程中内在地规定与人们发生关联的各种活动的改变。人社政务服务就是关乎民生的社会事务。
人社政务服务是社会历史的产物。伴随社会发展的不断深化，保障人们生活、生产权益的职能部门相继建立，履行职责的方式、方法、途径就成为在职能部门更好地发挥其职责的重点所在。与时俱进地使高科技———大数据融入其自身的建设是职能部门履职尽责的内在要求。
目前，人社政务服务平台已建成七大应用数据系统建设，包括：网上申报应系统平台、就业创业应用系统平台、社会保障应用系统平台、人事人才应用系统平台、劳动关系（即求职招聘）应用系统平台、社会保障卡应用系统平台、证明验证应用系统平台。应用系统的建设为失业待遇申领、企保退休人员发账号修改、灵活人员参保暂停、灵活人员参保登记、失业登记、求职招聘、就业信息查询、跨省流动人员人事档案管理服务、社保信息查询、社保关系转移、失业保险、境外社保免缴、待遇资格认证、社保待遇测算、社保基金监管、特殊工种、年金查询、个人社保参保证明查询打印、单位社保参保证明查询打印、工伤事故备案、工伤异地居住（就医）申请、养老保险、工伤保险、专业技术人员、技能人员、技工院校管理、最低工资标准、劳动合同、治欠保支、争议调解仲裁、实体卡、电子社保卡、档案信息查询、考取资格证书查询打印、职业技能鉴定成绩查询、考取资格证书验证等各项业务提供有效的技术手段，应用效益凸显；
人社政务服务信息数据建立了与七大系统相对应的应用支撑体系，如图1所示（以河北某市为例）。每个系统下都会根据实际需要再设置子系统，如图2所示（以河北某市为例）。调查显示，目前各个城市的七大系统是一致的，但七大系统的子系统设置并不整齐划一、“千市一貌”，每一个城市是根据自身城市发展的特点进行七大系统的子系统设置，凸显城市自身建设的特点。
这不仅提升人社政务服务信息系统的能力，还满足人社政务服务业务的发展需要。通过应用支撑平台的建设，切实提升系统内项目建设的实用性和实效性，为人社政务服务信息化的高效、安全、有序建设提供保障。
现有人社政务服务信息系统建设全面覆盖人社政务服务业务的各个领域，并以人社政务服务信息系统为基础，采用虚拟化服务技术，建立统一的数据平台，这样不仅提高信息的利用率，实现信息资源的规划一致和统一调度，还提升人社职能部门的工作实效；
人社信息的有效整合一方面为社会公众提供与其需求相适应的服务，如高校毕业生就业派遣所需材料、关于提高中、小、微企业失业保险稳岗返还标准的通知等；另一方面也为政府相关政策的宣传、落实提供了出口，有效促进政策的落地，如关于进一步做好创业担保贷款工作的通知、保障农民工工资支付条例等；
与网页相匹配的还建设有12333统一服务热线平台，为社会公众、 杏彩手机app下载？企业等用户提供权威性和准确性的政策咨询和服务以及问题解答，实现线上线下同“受理、办理、反馈”，确保快速、及时、准确的传输信息、办理业务。
人社政务服务信息化平台是集技术、设备、信息等一系列资源于一体，在实现充分利用大数据的基础上使信息资源实现统一配备、统一运维的可视化运转的服务系统。它有效提升日常管理、信息收集、政策解答等工作的效率和质量。人社政务信息实现部门业务环节的无纸化、自动化的数字办公，综合评价满意度由72%提升至93.7%；
政务服务信息化是以“方便用户”为逻辑起点进行建设，在贯彻执行国家的政策方针的同时关注用户的需求，并以此为导向，建章立制，将政务服务系统的每一环节都以制度的方式予以规范，将制度嵌入服务系统中，力求达到“有章可循、操作合规、办理合序”的目的，推动工作的程序化、规范化、精细化；
人社政务服务信息化建设重视人社数据的收集，利用数据分析、开展数据对比，为地方人力资源、社会保障建设提供可靠的依据，提升地方政府社会建设的决策能力；与此同时，12333服务热线平台的建立，搭建社会公众、用人单位与人社部门的交流沟通渠道，一方面为社会公众提供业务咨询和问题解答；另一方面为企业提供权威性和准确性的政策咨询，降低行政成本，提高社会经济活动质量。截至2021年末，全国12333电线人社政务服务信息化建设中出现的问题、原因及对策
政务信息建设是一个不断完善的过程。在信息瞬息变化的同时，政务信息也要与时俱进。但在走访、调研过程中，不难发现，信息的后续收集、上传、更新以及数据库的维护都需要较长的周期，一线工作人员的工作难度很大。这就是政务信息建设初期对后续的发展预留的空间缺失所导致的。完备系统项目的设置是提升人社政务服务的效能支撑；
政务服务信息数据库是集人工智能、大数据、物联网等新型技术为一体的技术系统。但在人社政务服务信息化建设的过程，介于技术人才的缺失，使得其中大多数的功能性业务服务仅停留在数据本身，没有真正开发出数据的真实价值。例如人才服务，仅将登录的用户信息进行数据登统，不能及时进行智能分析，不能将信息整合、推送，促进人才“供需”及时匹配，更不能凸显人社政府服务信息化的功能。引进人才是人社中政务服务信息化的技术支撑；
人社部门作为行政事业单位，在设备配备这一环节就要遵循常规，进而使得新型设备的采购、研发处于滞后的态势。大数据时代，设备的推陈出新是飞速的，往往是设备采购的审批流程还未走完，预备采购的设备的功能可能就已经过时了，即使后续的研发及时跟进，但整体也是滞后了。人社部门自身机制的完善是其职能优化的基本支撑。
人社政务服务信息化建设是以提升本部门服务质量为总体目标，以科技赋能、创新驱动为引领，以促进服务、协同高效、与民方便为要求，全面支持以数据采集、数据整合、数据使用等为主要内容的数据人社信息建设，构建以大数据为核心的服务信息系统，建构以智能运作、智能服务为重点的人社政务服务大数据平台，实现人社政务服务智能化、业务精准化、素养专业化、管理规范化。
大数据时代，人社政务服务信息化建设应遵循技术赋能视域下的观念转变、体制机制完善、业务完备的价值理念。这势必需要局域网络、云端基础设施、应用平台等基本物质保障，以及相关设备、技术、信息等环节的管理使用机制等规章制度的保障。这是“科技赋能”优势的基础。
一是基础设施建设，按照大数据共享平台建设的基本需要，遵循“配齐、配全、配好”的标准，建立人社政务服务信息化大数据平台，为人社政务服务信息化奠定物质基础；二是网络实施的安全保障，遵照国家关于互联网络安全的相关法律法规以及人社政务服务信息安全的相关规定，坚持网络安全与信息化服务并重的基本原则，建立健全人社政务服务信息网络安全保障体系，为人社政务服务信息化架收纳盒提供安全设施。实现人社政务服务业务信息化数据管理集中化、标准化、安全化。
以大数据整合为契机，以协同共进为原则，破除辖区间、部门间、业务间的藩篱，建立以大数据为基础的资源共享机制。以“云端”为依托，建构起跨辖区、跨部门、跨业务的“三跨”协同工作模式；以“需求”为导向，开展线上线下双轨道同时并进的服务渠道；以“普遍受益”为宗旨，建构同业关联、同行评议的“双同”决策机制。
以人社政务服务信息化数据为权重进行加权处理，建立实时更新机制，及时将零散的、孤立的、罕见的信息纳入互通、协同、共享的“三维”的“人社信息大系统”之中，及时将更新数据上传、失效的信息清理，使数据持续发挥其应有的效能。使人社政务服务信息化实现实时更新，化被动为主动，提升工作效率。
一是管理机制建设，建立由一把手带队的领导工作小组，统一领导；二是制定出台所涉业务的职责管理规定，确保每一环节的有效落实；三是组建辖区相应行政建制的人社政务服务信息化中心；四是制定大数据使用、平台建设、平台使用、使用权限等相关规定，确保人社政务服务信息化建设落地。
一是注重人才引进，从毕业大学生中选拔精通专业、有创新意识、有责任心的优秀人才；二是注重人才培养，从本系统中选拔业务能力强、创新意识足、工作责任心重的骨干进行培训；三是注重人才队伍建设，通过评聘使优秀人才走上领导岗位，在激励职员的进取精神的同时，也确保团队的优秀氛围的建立；为人社政务服务信息化建设提供强大的人力资源的保障。
城市间发展的不同步性是不容忽视的客观事实。这一客观条件恰是人社政务服务信息化建设自我完善的一个新起点。使系统内部的子系统下新项目的设置趋于完备不仅能推动区域社会经济一体化发展，也是自身完善的重要途径，更是加速区域间融合、协同发展的有效途径之一。以京津冀三域为例，调查显示，京津的人社系统中的子系统项目的设置就较河北各辖区的完备。因此，做好系统项目的研发与匹配是推动人社政务服务信息化建设的重要保障。因此，从人社政务服务信息化建设的实际情况出发，历经顶层设计到实施，人社政务服务信息数据的应用，可见，大数据视域下人社政务服务信息化建设还有许多有待进一步完善和发展的地方。
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